Країни Заходу мають почати новий діалог з Росією щодо безпеки в Європі, який пропонується сприймати не як «винагороду» Росії, а як «необхідність». Та переглянути політику санкцій, які можуть стати більш гнучкими та скасованими, якщо Росія сприятиме шляху до миру. Аналітики вважають, що без цього неможливе завершення війни на Донбасі.
Розпочати діалог з Росією та переглянути політику санкцій закликали експерти Міжнародної кризової групи (International Crisis Group, ICG) у доповіді «Мир в Україні: європейська війна», опублікованій у вівторок, 28 квітня.
У документі вказується на необхідність переглянути санкційний режим і пропонується «дозволити зняття деяких обмежень, якщо Росія сприятиме справжньому прогресу на шляху до миру». А також наголошують, що розв’язання конфлікту на Донбасі неможливе без діалогу Заходу з Росією щодо безпеки в Європі.
Доповідь щодо війни на Донбасі була підготовлена і на основі консультацій з офіційними особами з України, Росії, країн ЄС і НАТО.
Як війна на Донбасі пов’язана з безпекою в Європі
Брюссельська Міжнародна кризова група вказує, що причини війни на Донбасі – не лише бажання України інтегруватися до ЄС і НАТО. Вони вважають, що цю війну Москва сприймає як елемент протистояння Росії із Заходом, який має на меті «стримування, ослаблення та примус» РФ.
З цього експерти роблять висновок, що будь-яке мирне врегулювання конфлікту на Донбасі має брати до уваги не лише ситуацію в Україні, але й ширший контекст безпеки в Європі.
«ЄС, НАТО та їхні держави-члени, включно з США, мають почати шукати нові підходи до європейської безпеки з Москвою (…) навіть у той час, коли вони підтримують зусилля Києва припинити бої в Україні», – йдеться у доповіді.
Новий діалог має ставити на меті ситуацію, де «Росія, її сусіди та весь континент» змогли б відчути себе у безпеці. Тож переговори з Росією мають включати «чесне визнання побоювань Росії у сфері безпеки та готовність разом з Москвою шукати шляхів їх розвіювання».
Наголошується також, що розв’язати конфлікт на Донбасі завдяки постачанню озброєння Україні країнами Заходу не вийде.
«Якщо додаткова допомога Заходу не змінить баланс сил, то це ні на що суттєво не вплине. Якщо ж вона змінить баланс, то здатність Росії до ескалації все одно буде значно більшою, ніж України», – пишуть експерти.
Директорка програм ICG щодо Європи та Центральної Азії Ольга Олікер під час брифінгу напередодні публікації доповіді закликала сприймати діалог не як «винагороду» Росії, а як «необхідність».
«Говорять не лише з друзями. Говорити треба також із суперниками», – сказала вона.
І додала, що дати можливість іншим викласти їхню позицію – це не є згодою з цією позицією. І якщо предметом обговорення будуть російські занепокоєння, то не меншу увагу слід приділити побоюванням щодо безпеки інших європейських країн, включно з Україною.
Зміна санкційних заходів до Росії
Експерти пропонують зробити більш гнучкою політику санкцій, щоб з’явився прогрес під час діалогу. Наразі секторальні санкції щодо Росії прив’язані до повного виконання мінських угод, однак ICG називають такий підхід неефективним. Вони вважають, що Москва прив’язку до Мінська сприймає як черговий доказ того, що санкції є «свавільним покаранням» РФ і тому війну на Донбасі завершувати не буде.
Тож вони пропонують зробити можливим зняття окремих санкцій та прив’язати це до конкретних кроків Росії. Як приклад наводиться надання РФ доступу до окремих ринків капіталу чи обмежених технологій і послуг у нафтовому секторі у разі, якщо Москва успішно змусить сепаратистів не перекривати доступ спостерігачам ОБСЄ та дотримуватися припинення вогню.
Якщо будуть повторні порушення, то ЄС може знову запроваджувати скасовані санкції, однак їхнє повернення потребуватиме окремого рішення Ради ЄС, тому що усі 27 держав блоку повинні будуть одностайно проголосувати «за».
При цьому Ольга Олікер визнала, що таке рішення можуть не ухвалити й зауважила, що «Збереження єдності щодо політики, яка не працює, є сумнівною перемогою». За її словами, рекомендації можуть бути сприйняті як «спірні та навіть непопулярні», однак «нинішній підхід не працює».
Не діалогом єдиним…
Експерти пропонують почати новий діалог з Росією з менш спірних тем, наприклад, боротьби з пандемією COVID-19, і вбачають можливість почати з регіонального рівня, наприклад, зосередитися на Чорному чи Балтійському морях.
За словами експертів, діалог між Заходом і Росією щодо безпеки в Європі не здатен завершити війну на Донбасі. Тому вони планують опублікувати наступні доповіді, де хочуть зосередяться на рішеннях, які стосуються власне Донбасу. Наприклад: «забезпечення припинення вогню або проведення місцевих виборів на Донбасі за умови, коли Україна наполягає на поверненні їй контролю над кордоном до голосування, а Росія погоджується на цей крок лише після виборів».
Для довідки. ICG – це аналітичний центр з головним офісом у Брюсселі, заснований у 1995 році через те, що міжнародна спільнота не змогла запобігти трагічним подіям у Боснії, Сомалі та Руанді. У ньому працюють близько 120 співробітників у багатьох країнах, зокрема, у Києві та Москві. На створення організації частину грошей надав американський бізнесмен Джордж Сорос. Зараз понад 40% фінансування ICG отримує від урядів понад десяти держав, серед яких Швеція, Австралія, Люксембург, Німеччина, а також від Єврокомісії.
