17 червня під час засідання Комітет Верховної Ради з питань організації державної влади, місцевого самоврядування та містобудування ухвалив рішення рекомендувати парламенту прийняти за основу законопроект №3612 «Про народовладдя через всеукраїнський референдум». Про що мова і чи є ризики у цьому законопроєкті?
Відповідне рішення підтримали голосуванням 18 із 23 присутніх на засіданні комітету народних депутатів.
Цей документ є першим із анонсованих першим віце-спікером парламенту Русланом Стефанчуком законопроєктом з пакету ініціатив про народовладдя.
Законопроектом передбачено такі види всеукраїнського референдуму за предметом:
зміни території України,затвердження закону про внесення змін до розділів I, III, XIII Конституції України,вирішення питання загальнодержавного значення,втрата чинності закону України або окремих його положень.
Читайте також: «Законопроєкт про народовладдя» – обіцянка президента, яка несе ризик втілення у життя
На всеукраїнський референдум, згідно з текстом документу, може виноситися одне питання.
Водночас, вказується, що питання, які суперечать положенням Конституції, загальновизнаним принципам і нормам міжнародного права, закріпленим у Загальній декларації прав людини, Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод; питання, спрямовані на ліквідацію незалежності України, порушення державного суверенітету та територіальної цілісності України, створення загрози національній безпеці України, розпалювання міжетнічної, расової, релігійної ворожнечі не можуть бути предметом всеукраїнського референдуму.
Не можуть стати предметом обговорення на референдумі рішення стосовно законопроектів з питань податків, бюджету, амністії; віднесені Конституцією України та законами України до відання органів правопорядку, прокуратури або суду.
Однією з головних новацій є визначення можливості впровадження електронних процедур при організації та проведенні всеукраїнського референдуму, зокрема електронних голосувань. Проте фахівці відмічають високу технічну складність у забезпеченні захисту персональних даних виборців, крім того, проблематично вберегти системи для електронних голосувань від несанкціонованих втручань. Для цього у документі передбачено, що питання електронних процедур у процесі всеукраїнського референдуму здійснюватиметься у порядку, визначеному законом.
Документ передбачає створення автоматизованої інформаційно-аналітичної системи з забезпечення електронного голосування для забезпечення організації і проведення всеукраїнського референдуму. Норми щодо впровадження процедур електронних голосувань мають набути чинності з початком роботи автоматизованої інформаційно-аналітичної системи щодо забезпечення електронного голосування після ухвалення відповідного рішення і його оприлюднення в газеті «Голос України», а також на офіційному веб-сайті ЦВК.
Читайте також: Разумков: Закон про референдум має захищати територіальну цілісність та національні інтереси України
Щоб врегулювати процедури підготовки і проведення виборів та референдумів в Україні положення законопроекту узгоджено з вимогами Виборчого кодексу 2019 року. Для реалізації положень законопроекту передбачено внесення змін до Кодексу адміністративного судочинства України, завдяки яким адміністративні суди зможуть розглядати справи стосовно предмета всеукраїнського референдуму, закону України «Про Конституційний Суд України», зміни до якого зобов’яжуть КСУ впродовж 30 календарних днів розглянути конституційність питання, що розглядається на референдумі.
Проект закону також розширює коло суб’єктів процесу референдуму, які реєструються в Центральній виборчій комісії (ЦВК) як прихильники або опоненти питання всеукраїнського референдуму. Вказано, що це можуть бути політичні партії та громадські організації, які зареєстровані в Центральній виборчій комісії. Автори вважають, що це має сприяти посиленню легітимації рішень, ухвалених на всеукраїнському референдумі, зміцненню зв’язків інститутів громадянського суспільства з органами державної влади.
Корективи вносяться й до закону «Про запобігання корупції», в результаті правок до якого НАЗК буде зобов’язане перевіряти звіти про надходження та використання коштів фонду агітації за ініціативою проведення всеукраїнського референдуму, звіти про вступ і використання коштів фонду всеукраїнського референдуму.
Крім того, передбачені зміни у законах «Про політичні партії в Україні», «Про Центральну виборчу комісію», на яку покладуть функцію створення комісій усіх рівнів під час проведення всеукраїнського референдуму.
